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市国资委2021年法治政府建设年度报告
发布日期:2021/12/30 11:33:43

2021年,市国资委深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《法治潍坊建设纲要》,扎实开展法治机关建设和依法行政,依法推进国企改革,营造了良好的国企改革发展的法治环境,推动国有企业高质量发展。现将有关情况报告如下:

一、2021年法治政府建设情况

(一)落实法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《潍坊市〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,制定《市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,委主要负责人、市管企业主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

(二)积极抓好学法普法宣传教育。研究制定《市国资委2001年度普法依法治理计划》,委主要负责人带头严格落实党委理论学习中心组集体学法制度,深入学习贯彻习近平法治思想,突出抓好《民法典》学习宣传,围绕建党100周年深入开展法治宣传教育,结合委信息公开案件组织机关参加庭审观摩活动。

(三)突出抓好机关依法行政。严格按照《政府法制审查工作规程》,高标准完成2018以来涉企政策清理、市政策标准化梳理工作。认真落实公平竞争审查抽查制度,开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。建立“一窗受理、一张清单、一站办结、一次督办”闭环办理工作机制,推动国资国企在线监管系统建设,建成涵盖市国资委和监管企业的大数据应用平台,不断提高监管效能和服务质量。

(四)依法推进市属企业改革。国企改革三年行动取得阶段性成果,及时出台实施方案,先后组织召开全市国企改革三年行动动员部署会议、全市国资监管机构负责人会议和市国资系统国企改革推进会议,形成全市一盘棋谋划、市县一体化推进的态势。加快推动国有资本布局和战略性重组,已完成市人才发展集团、市文化旅游发展集团和市交通建设集团组建,对其他整合的企业,采取直接股权划转、改制后重组整合、财务审计后重组整合等分类推进。采取多种方式推动企业高质量发展,支持企业多渠道融资,推动市属国有企业支持引导全市产业发展,积极推进混合所有制改革,扎实做好供气、供暖、公共出行等民生保障工作。

(五)深入推进市属企业合规管理。高度重视市人大代表和市政协委员“关于在潍坊市国有企业推行合规管理的建议和提案”,积极与人大代表、政委委员进行面对面交流沟通,组织对山东海化集团、市城投集团等5家不同类型企业,深入调研、座谈,充分了解企业合规管理基本情况、存在问题及推进合规管理的意见建议,在此基础上,制定下发《市属企业合规管理指引》,根据各企业特点梳理完善合规管理制度,固化合规管理流程,受到人大代表、政协委员和市属企业的满意和好评。

二、存在的主要问题

(一)法治思维、法治方式解决问题的意识需进一步加强。部分单位和个人存在知法、守法、用法意识不强的现象,有的群众法律知识欠缺,依法维权意识不强,不同程度存在信访不依法的情况。个别同志依法履职、依法解决的问题弱,引导群众走法律轨道解决问题的能力不够。

(二)依法行政能力水平有待提高。随着深化国企改革的不断推进,对机关人员依法依规开展工作的能力提出更高的要求,需要更多的、更高层次的法律人才,去推进解决国企改革中的问题和困难。

(三)市管企业普法队伍建设还需进一步加强。企业普法队伍里大多数是兼职普法员,没有接受过较为全面、系统、专业的法律培训,平时专业化培训组织少,局限于一般性的事务性工作,创造性抓好普法任务能力不足。

三、下步打算

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻近平法治思想放在首位,进一步提升政治站位,主要领导带头学,党委学习中心组集体学习,机关和市管企业负责人按照市部署安排完成习近平法治思想网上学习。

(二)认真落实法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《潍坊市〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》《市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,委主要负责人、市管企业主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,带头尊法学法守法用法,为进一步推动法治机关、法治国企建设积极营造浓厚氛围。

(三)继续加强普法宣传教育。按照全市统一部署,重点组织做好民法典宣传、宪法宣传周等活动。结合国资国企实际,开展“法律进机关”“法律进企业”普法主题活动,突出行政复议法、行政诉讼法和国资国企改革政策法规的学习,积极营造学法守法氛围。

(四)进一步加强市属企业普法队伍建设。以建立专业化、高素质的普法队伍为目标,根据企业规模、法治建设水平等因素,配齐配强备法务工作人员、管理人员。重视法务培训,结合法治宣传教育,建立制度化、常态化培训机制,提升普法队伍能力水平。

(五)下力抓好市属企业合规管理。严格按照《市属企业合规管理指引》,进一步建立完善企业合规管理体系,建立合规牵头管理部门、专项管理部门和日常管理部门“三位一体”的合规管理组织架构。加大对企业合规管理的检查督导,把合规风险作为常态化工作常抓不懈。组织企业之间加强交流学习,相互借鉴提高,切实把市属企业合规管理提升到更好的层次,进一步推动企业高质量发展。